中国新一轮电力改革的方向与方案
作者：舜通智能 来源：http://www.sitcsys.com/ 发布时间：2014-12-06
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在新一轮改革大潮中，电力改革是备受关注的方面之一。据报道，新电改方案将按照“四放开、一独立、一加强”的思路，在改变电网盈利模式上求突破，改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易于一体的格局，让电网企业主要从事电网投资运行和电力传输配送，破除电网“独买独卖”的垄断格局。
由于涉及面太广，面临的阻力太多，新一轮改革可能还无法实现“电网拆分、调度独立”的目的，仍然需要坚持积极探索、稳步推进的原则，但是，如果能在电网企业的话语权问题上迈出实质性一步，也算是一个不小的进步。
所谓垄断，说到底就是话语权问题，话语权掌握在少数几个企业手中，从而实现对市场、价格、政策制定和执行的垄断，最终全方位垄断利益。对电力行业来说，垄断最鲜明的特征，就是电网企业几乎垄断了整个电力行业——既控制着上游，又控制着下游，既垄断着计划，又垄断着价格，既可以左右发电企业的利益，又可以左右用电企业的利益，可谓翻手为云、覆手为雨。
上世纪90年代开始，中央就下决心对电力行业进行改革，并提出了改革的目标和任务，然而效果并不理想。进入21世纪以来，又提出了“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革思路，最终仍未取得令人满意的效果，电力改革仍然是一个备受关注、备受期待，但一直没有实质性动作的问题。
只要电网企业始终控制着话语权，其他企业就不可能与电网企业公平地对话，公平地享受市场带来的利益，公平地走市场竞争之路。对新一轮电力改革，社会各方面寄予了很高的期待和希望。即便不能拆分电网，也不能让电网再独享电力市场话语权，而必须在话语权问题上有实质性的改革与调整，使电网企业的话语权能够有所减弱，让其他企业能够分享到一些话语权。现在看来，这方面已具有了实现一些突破的条件。
据悉，按照新的改革方案，电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，也不再负责统购统销，而是从事电网投资运行、电力传输配送，按国家规定的输配电价收取相应的过网费，自然，电网企业的话语权也就比以往小得多了。即便没有提及调度独立的问题，即便不能彻底打破垄断，但也提出了交易平台相对独立运行的形式，避免电网企业继续将交易业务与其他业务混在一起。而交易平台的独立运行，为用电企业、售电企业、发电企业等主体之间的直接联系和交易提供了方便，从而使各方的话语权都有了明显增强，而不再是由电网企业一家说了算，一家独享话语权。
当然，从整个电力行业的实际情况来看，这样的改革也是不彻底的，无法从根本上打破垄断。也就是说，电网企业仍然具有远高于其他企业特别是用电企业的话语权，就像铁路一样，只要路权和调度权还掌握在铁路部门手中，那么，企业和居民等就不可能与铁路部门平等对话，就必须受到铁路部门的制约。电力也是如此，只要电网不拆分，只要社会资本不能进入到电力行业中来，只要调度不独立，电网企业就可能对其他企业形成强大的约束与控制。
在电力行业已经接近产能过剩，且有相当一部分新项目正在施工或等待批准的情况下，对电力行业进行较为彻底改革的条件已经具备。一方面，可以先将调度独立，让调度对电网企业的垄断形成冲击；另一方面，可以对电网进行拆分，而且此举不大可能会影响电力供应和市场电价。更重要的是，在电力供应还不够平衡的大背景下，如果能够进行电网拆分，实现调度独立，更好地引入社会资本，就能使电网的布局更加科学、合理、均衡，对电力供应的平衡产生积极影响，使窝电地区的富余电力更好地向缺电地区输送，避免产生浪费。
总之，电力改革还要更大胆一些，要真正能够按照市场经济要求平衡各方的话语权，使话语权问题不再成为电力行业发展和电力改革的瓶颈。
